Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» №2059-VIII — це базовий нормативний акт, який визначає, коли бізнес зобов’язаний пройти процедуру ОВД, перш ніж починати будівництво, реконструкцію чи нове виробництво. Для підприємства це не формальність: без чинного висновку з оцінки впливу на довкілля орган влади має право відмовити у видачі дозволів, а сама діяльність вважається такою, що здійснюється з порушенням закону.
У цьому матеріалі розбираємо закон по суті: коли він набрав чинності, які статті регулюють процедуру, які постанови Кабінету Міністрів його доповнюють, що змінилося після 2023 року та яку юридичну силу має висновок. Без переказу тексту закону дослівно — тільки те, що потрібно розуміти власнику чи інженеру-екологу підприємства.
Закон №2059-VIII: що це і коли набрав чинності
Повна назва документа — Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року №2059-VIII. Він був ухвалений Верховною Радою у 2017 році та набрав чинності 18 грудня 2017 року. Саме цей закон запровадив в Україні європейську процедуру ОВД на заміну радянській системі екологічної експертизи.
Ключова ідея закону — оцінити вплив планованої діяльності на довкілля до того, як її почали реалізовувати, і зробити це публічно, із залученням громадськості. Тобто послідовність завжди така: спершу процедура ОВД і висновок, і лише потім — дозволи, будівництво, експлуатація.
- Номер: 2059-VIII
- Дата ухвалення: 23 травня 2017 року
- Набрання чинності: 18 грудня 2017 року
- Сфера: планована господарська діяльність, що може мати значний вплив на довкілля
- Орган, що веде процедуру: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (для об’єктів першої категорії) або департаменти екології обласних державних адміністрацій (для другої категорії)
Чому Закон про ОВД замінив екологічну експертизу
До 2017 року вплив на довкілля оцінювали через державну екологічну експертизу та матеріали ОВНС (оцінка впливу на навколишнє середовище) у складі проєктної документації. Ця система мала дві суттєві вади: оцінку часто проводили вже на стадії готового проєкту, а громадськість була фактично відсторонена від рішення.
Закон №2059-VIII змінив підхід концептуально. Оцінка стала окремою публічною процедурою з обов’язковим громадським обговоренням, єдиним електронним реєстром і висновком уповноваженого органу, який має пряму юридичну силу. Тому коли підприємство сьогодні шукає «екологічну експертизу», на практиці йдеться саме про процедуру ОВД.
Ключові статті Закону про ОВД
Закон складається з 17 статей. Для розуміння процедури достатньо орієнтуватися в кількох ключових — саме вони визначають, хто, що і в якій послідовності робить.
| Стаття | Що регулює |
|---|---|
| Стаття 1 | Терміни та визначення: «оцінка впливу на довкілля», «планована діяльність», «громадське обговорення» |
| Стаття 3 | Перелік видів діяльності та об’єктів, що підлягають ОВД (перша і друга категорії) |
| Стаття 5 | Повідомлення про плановану діяльність; визначення обсягу досліджень та рівня деталізації інформації — перший офіційний крок процедури |
| Стаття 6 | Звіт з оцінки впливу на довкілля: зміст і вимоги до нього |
| Стаття 7 | Громадське обговорення: строки, форми, врахування зауважень |
| Стаття 9 | Висновок з оцінки впливу на довкілля та його юридична сила |
| Стаття 16 | Відповідальність за порушення законодавства про ОВД |
Найчастіше суперечки виникають саме навколо статті 3: підприємства хибно вважають, що їхня діяльність «надто мала» для ОВД. Насправді перелік об’єктів широкий, і потрапляння до другої категорії визначається не лише масштабом, а й видом діяльності та розташуванням (наприклад, у межах природоохоронних територій).
Постанови КМУ, що доповнюють закон: №1010 і №1026
Сам закон встановлює рамку, але механіку процедури визначають підзаконні акти. Два головні — постанови Кабінету Міністрів від 13 грудня 2017 року.
| Документ | Що встановлює |
|---|---|
| Постанова КМУ №1010 від 13.12.2017 | Критерії визначення планованої діяльності, яка не підлягає ОВД, та діяльності, що не справляє значного впливу на довкілля |
| Постанова КМУ №1026 від 13.12.2017 | Порядок передачі документації для надання висновку з ОВД та ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля |
На практиці постанова №1010 — це перше, що перевіряють перед стартом: вона дозволяє коректно встановити, чи взагалі потрібна ОВД для конкретного об’єкта. Помилка на цьому етапі дорого коштує: якщо діяльність помилково вивели з-під процедури, висновок з ОВД відсутній, а отже під загрозою опиняються всі подальші дозволи.
Хто зобов’язаний проходити ОВД за законом
Стаття 3 поділяє всю плановану діяльність на дві категорії. Це поділ за рівнем потенційного впливу, а не за розміром компанії.
Перша категорія. Об’єкти з найбільшим потенційним впливом: великі промислові виробництва, об’єкти енергетики, хімічна промисловість, видобуток корисних копалин, поводження з відходами у значних обсягах. Для них процедуру веде Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.
Друга категорія. Об’єкти меншого, але все ще значного впливу: окремі виробництва, об’єкти інфраструктури, сільськогосподарські комплекси, діяльність у межах природоохоронних територій. Процедуру веде територіальний уповноважений орган — департамент екології обласної державної адміністрації; у разі впливу на декілька областей або за бажанням суб’єкта господарювання процедуру може вести Міністерство.
Окремо закон встановлює: ОВД потрібна не лише для нового будівництва, а й для реконструкції, технічного переоснащення, розширення та зміни виду діяльності, якщо це змінює характер впливу на довкілля. Саме тому діючі підприємства часто стикаються з вимогою ОВД під час модернізації.
Зміни до Закону про ОВД: цифровізація та воєнний стан
Найсуттєвіші зміни закон отримав у 2023 році. Вони мали дві мети: перевести процедуру в електронний формат і адаптувати її до умов воєнного стану. Для бізнесу це переважно позитивні зміни — строки скоротилися, а частина дій перейшла онлайн.
| Параметр | Було | Стало |
|---|---|---|
| Строк подання зауважень громадськості | 20 робочих днів | 12 робочих днів |
| Строк видачі висновку | 25 робочих днів | 15 робочих днів |
| Громадські слухання | Тільки очно | У режимі відеоконференції (онлайн) — на період воєнного стану, з 29 липня 2023 року |
| Доступ до звіту | За запитом | Безоплатний доступ до звіту в Єдиному реєстрі з ОВД |
Серед інших новацій — запровадження прямої підстави для відмови у видачі висновку, розширення переліку документів у Єдиному реєстрі та окремі тимчасові особливості для оборонної діяльності під час воєнного стану. Фактично процедура стала прозорішою та швидшою, але водночас вимоги до якості звіту з ОВД зросли: неякісний звіт тепер реальна підстава для відмови.
Довідково (за сайтом СЕК Еколоджи): повідомлення про плановану діяльність реєструється протягом 3 робочих днів; громадське обговорення звіту триває не менше 25 робочих днів; громадські слухання проводяться не раніше ніж за 10 робочих днів після оприлюднення оголошення. Мінімальна тривалість процедури — близько 60 робочих днів без урахування часу на підготовку звіту.
Висновок з ОВД: юридична сила та строк дії
Висновок з оцінки впливу на довкілля — це підсумковий документ процедури, який видає уповноважений орган за статтею 9. Його ключові юридичні характеристики:
- Обов’язковість: вимоги висновку є обов’язковими для врахування в подальших рішеннях про провадження діяльності;
- Строк дії: висновок чинний 5 років. Якщо за цей час діяльність не розпочали — процедуру потрібно проходити повторно;
- Публічність: усі висновки вносяться до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля та є відкритими;
- Передумова для дозволів: без висновку органи влади мають законні підстави відмовити у видачі дозвільних документів.
Важливо розуміти: позитивний висновок не «дозволяє» діяльність сам по собі — він встановлює умови, за яких її можна провадити. Невиконання цих умов згодом теж є порушенням закону.
Як коректно застосувати закон на практиці
- Перевірити за статтею 3 та постановою КМУ №1010, чи підлягає діяльність ОВД і до якої категорії належить;
- Подати повідомлення про плановану діяльність (стаття 5) до Єдиного реєстру;
- Розробити звіт з ОВД відповідно до вимог статті 6;
- Провести громадське обговорення (стаття 7) з урахуванням нових скорочених строків;
- Отримати висновок (стаття 9) і лише після цього оформлювати дозволи та починати роботи.
Часті питання про Закон про ОВД
Який номер у Закону про оцінку впливу на довкілля? Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» має номер 2059-VIII. Його ухвалено 23 травня 2017 року, чинності він набрав 18 грудня 2017 року.
Які постанови КМУ доповнюють закон? Дві ключові — постанови від 13 грудня 2017 року: №1010 (критерії діяльності, що не підлягає ОВД) і №1026 (порядок передачі документації та ведення Єдиного реєстру).
Що змінилося в законі після 2023 року? Скоротилися строки (зауваження — з 20 до 12 робочих днів, висновок — з 25 до 15 робочих днів), з’явилися онлайн-слухання (у режимі відеоконференції) та пряма підстава для відмови у видачі висновку, а також тимчасові особливості на період воєнного стану.
Скільки діє висновок з ОВД? Висновок чинний 5 років. Якщо діяльність не розпочали протягом цього строку, процедуру потрібно проходити повторно.
Висновок
Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» №2059-VIII разом із постановами КМУ №1010 і №1026 формує цілісну систему: від визначення, чи потрібна ОВД, до отримання висновку з юридичною силою. Зміни 2023 року зробили процедуру швидшою та електронною, але підвищили вимоги до якості звіту. Для бізнесу головне правило незмінне — ОВД проходять до початку діяльності, а не після.
Компанія «СЕК Еколоджи» супроводжує процедури ОВД із 2018 року (маючи понад 15 років досвіду в екологічному консалтингу) на всіх етапах оцінки впливу на довкілля: від перевірки потреби в ОВД за постановою №1010 до отримання висновку. Якщо ви плануєте будівництво, реконструкцію чи зміну виду діяльності — замовте супровід процедури ОВД, щоб пройти її без відмов і повторних кіл.
