ОВД – це оцінка впливу на довкілля, обов’язкова процедура, яку підприємство проходить перед тим, як почати діяльність, що може суттєво впливати на навколишнє середовище. Простими словами: держава й громада мають заздалегідь зрозуміти, як новий завод, кар’єр чи реконструкція позначаться на повітрі, воді, ґрунтах і людях поруч – і лише після цього дозволити роботи.
У цьому матеріалі розбираємо ОВД по суті: що це таке, навіщо вона потрібна, коли і чому з’явилася в Україні, що саме передбачає та хто зобов’язаний її проходити. Без переказу закону дослівно – тільки те, що дійсно потрібно розуміти власнику бізнесу чи інженеру-екологу.
ОВД це? Даємо визначення.
Оцінка впливу на довкілля (ОВД) – це процедура, що передбачає вивчення, прогноз і оцінку можливого впливу планованої діяльності на довкілля та обґрунтування допустимості цієї діяльності. Її результат – офіційний висновок уповноваженого органу, який встановлює умови провадження діяльності або відмовляє в ній.
Ключове слово тут – «планована». ОВД оцінює вплив до початку діяльності, а не фіксує наслідки вже після. Саме цим вона відрізняється від звичайного екологічного моніторингу чи звітності, які працюють із діючим виробництвом.
- Об’єкт оцінки: планована господарська діяльність (будівництво, реконструкція, розширення, нове виробництво, зміна виду діяльності);
- Що оцінюють: вплив на повітря, воду, ґрунти, клімат, біорізноманіття та здоров’я населення;
- Результат: висновок з оцінки впливу на довкілля з юридичною силою;
- Особливість: обов’язкова участь громадськості у процедурі.
Навіщо потрібна ОВД?
Мета ОВД – запобігти шкоді довкіллю ще на етапі планування, а не виправляти наслідки потім. Для держави це інструмент контролю, для громади – спосіб впливати на рішення, а для самого бізнесу – зокрема й захист від ризиків.
Підприємству ОВД дає три практичні речі. По-перше, це передумова для отримання дозволів: без висновку органи влади мають законні підстави відмовити у видачі дозволу на викиди, інтегрованого дозволу, уніфікованого дозволу та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. По-друге, це легалізація діяльності – об’єкт, побудований без ОВД там, де вона була обов’язковою, можна оскаржити в суді. По-третє, це прогнозованість: оцінка наперед показує, які природоохоронні заходи закласти в проєкт, щоб не переробляти його згодом.
Коли і чому з’явилася ОВД в Україні?
Процедуру ОВД запровадив Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» №2059-VIII, ухвалений у 2017 році. Він набрав чинності 18 грудня 2017 року й замінив радянську систему державної екологічної експертизи матеріалів ОВНС.
Причина заміни – в євроінтеграційних зобов’язаннях України та вадах старої системи: оцінку часто робили формально, на стадії готового проєкту, а громадськість була фактично відсторонена. ОВД зробила процедуру публічною, з єдиним електронним реєстром і висновком прямої дії.
Що передбачає процедура ОВД?
ОВД – це не один документ, а послідовність етапів із залученням бізнесу, уповноваженого органу та громадськості. У загальному вигляді вона виглядає так:
- Повідомлення про плановану діяльність – компанія офіційно заявляє про намір і вносить його до Єдиного реєстру з ОВД;
- Звіт з оцінки впливу на довкілля – готується аналіз впливів та природоохоронних заходів;
- Громадське обговорення – громада подає зауваження, які мають бути враховані;
- Висновок з ОВД – уповноважений орган видає рішення, що встановлює умови діяльності.
Лише після отримання висновку можна оформлювати дозволи й починати плановану діяльність. Правильна послідовність незмінна: спершу ОВД, потім – реалізація.
Хто має проходити ОВД?
Перелік об’єктів, що підлягають ОВД, визначає стаття 3 закону. Він поділяє діяльність на дві категорії за рівнем потенційного впливу – і це поділ не за розміром компанії, а за видом і масштабом діяльності.
| Категорія | Приклади об’єктів | Хто веде процедуру |
|---|---|---|
| Перша | Велика промисловість, енергетика, хімічні виробництва, видобуток корисних копалин, поводження з відходами у значних обсягах | Тільки Міністерство економіки та довкілля України |
| Друга | Окремі виробництва, об’єкти інфраструктури, агрокомплекси, діяльність у межах природоохоронних територій | Департамент екології ОДА (територіальний орган) та Міністерство економіки та довкілля України |
Важливо: ОВД потрібна не лише для нового будівництва, а й для реконструкції, технічного переоснащення та розширення, якщо це змінює характер впливу на довкілля. Саме тому з вимогою ОВД часто стикаються вже діючі підприємства під час необхідності внесення змін.
ОВД, ОВНС і стратегічна екологічна оцінка: як не плутати?
- ОВД – оцінка впливу конкретної планованої діяльності (об’єкта). Це чинна процедура для бізнесу;
- ОВНС – Оцінка впливів на навколишнє середовище. Раніше матеріали ОВНС проходили Державну екологічну експертизу, яку фактично замінила процедкра ОВД;
- СЕО – Стратегічна екологічна оцінка. Це оцінка не окремого об’єкта, а документів державного планування: стратегій, програм, містобудівної документації.
Для більшості підприємств актуальна саме ОВД. СЕО стосується переважно органів влади та розробників планувальної документації.
Скільки триває ОВД і що отримує підприємство
Тривалість процедури залежить від категорії об’єкта, повноти поданих матеріалів і активності громадськості. На практиці повний цикл – від повідомлення про плановану діяльність до отримання висновку – зазвичай займає від 4 місяців. Мінімальна тривалість процедури – 60 робочих днів (без урахування часу на підготовку звіту). Найбільше часу йде на підготовку якісного звіту.
Результатом процедури є висновок з оцінки впливу на довкілля. Він діє 5 років: якщо за цей час діяльність не розпочали, ОВД потрібно проходити повторно. Висновок вноситься до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля та є публічно доступним за кодом справи.
Часті питання про ОВД
У якому році з’явилася ОВД в Україні? Процедуру запровадив Закон №2059-VIII, який набрав чинності 18 грудня 2017 року. До цього діяла система державної екологічної експертизи матеріалів ОВНС.
Яка основна мета ОВД? Запобігти негативному впливу на довкілля ще на етапі планування діяльності, а також забезпечити участь громадськості в ухваленні рішення та прозорість через єдиний реєстр.
Хто робить оцінку впливу на довкілля? Звіт з ОВД готує суб’єкт господарювання (зазвичай із залученням профільної екологічної компанії), а висновок видає уповноважений орган – Міністерство економіки та довкілля України або територіальний орган (департамент екології ОДА) залежно від категорії об’єкта.
Чи можна не проходити ОВД? Лише якщо діяльність не входить до переліку статті 3 закону або підпадає під критерії постанови КМУ №1010. Самостійно «звільнити» себе від процедури не можна – це визначається за законом.
Висновок
ОВД – це сучасна процедура, яка дозволяє оцінити вплив діяльності на довкілля заздалегідь, відкрито й за участі громади. Для бізнесу головне правило просте: якщо ви плануєте будівництво, реконструкцію, розширення чи зміну виду діяльності – пройдіть процедуру до початку робіт, а не після.
СЕК Еколоджи супроводжує процедури ОВД із 2018 року (взагалі понад 15 років досвіду в екологічному консалтингу та проєктуванні) на всіх етапах оцінки впливу на довкілля – від перевірки потреби в ОВД до отримання висновку. Якщо ви не впевнені, чи потрібна вам процедура, замовте супровід ОВД і пройдіть її без відмов та повторних кіл.
