Якщо ви шукаєте «екологічну експертизу» для свого об’єкта, є важливий нюанс: для планованої господарської діяльності цю процедуру в Україні вже замінили оцінкою впливу на довкілля (ОВД). Тобто у більшості випадків підприємству сьогодні потрібна не екологічна експертиза в старому розумінні, а саме ОВД.
Плутанина виникає тому, що термін «екологічна експертиза» досі звичний і часто фігурує в технічних завданнях та внутрішніх документах. У цьому матеріалі розбираємо, що таке екологічна експертиза, чим вона відрізняється від ОВД, чому відбулася заміна і що насправді замовляти бізнесу зараз.
Що таке екологічна експертиза
Екологічна експертиза – це оцінка відповідності планованої або наявної діяльності вимогам екологічного законодавства. Історично в Україні діяла державна екологічна експертиза: проєкти подавали на оцінку уповноваженому органу, який видавав висновок про їхню екологічну прийнятність.
- Державна – обов’язкова оцінка проєктів уповноваженим органом;
- Громадська – експертиза з ініціативи громадських організацій та громадян;
- Інші – наукова, спеціалізована, що проводилися за окремими запитами.
Головна вада старої системи полягала в тому, що оцінку нерідко проводили вже на стадії готового проєкту, а участь громадськості була мінімальною. Це знижувало і якість, і довіру до результату.
Що таке ОВД і чим вона відрізняється?
Оцінка впливу на довкілля (ОВД) – це сучасна процедура, що передбачає вивчення та прогноз впливу планованої діяльності на довкілля до її початку, з обов’язковим громадським обговоренням і висновком прямої дії. Простіше кажучи, ОВД – це не «перевірка готового проєкту», а повноцінна публічна процедура оцінки наперед.
- оцінка проводиться на ранньому етапі планування, а не постфактум;
- обов’язкова участь громадськості з правом подавати зауваження;
- єдиний електронний реєстр, де все публічно;
- висновок має пряму юридичну силу та строк дії 5 років.
Чому екологічну експертизу замінили на ОВД
Заміна відбулася із набранням чинності Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» №2059-VIII 18 грудня 2017 року. Із цього моменту державна екологічна експертиза для планованої діяльності фактично припинила застосовуватися – її функцію перебрала ОВД.
Причини реформи – євроінтеграційні зобов’язання України та потреба у прозорішій процедурі, що відповідає директивам ЄС.
Екологічна експертиза vs ОВД: порівняння
| Параметр | Екологічна експертиза (стара система) | ОВД (з 2017 року) |
|---|---|---|
| Коли проводиться | На стадії готового проєкту | До початку діяльності, на етапі планування |
| Участь громадськості | Мінімальна | Обов’язкова, з урахуванням зауважень |
| Публічність | Обмежена | Єдиний відкритий реєстр |
| Результат | Висновок екологічної експертизи | Висновок з ОВД |
| Статус сьогодні | Не діючий, не застосовується для планованої діяльності | Чинна обов’язкова процедура |
Чи залишилась екологічна експертиза взагалі?
Так, але у вузькому значенні. Громадська екологічна експертиза як форма участі громадськості зберігається й може ініціюватися громадськими організаціями. Однак вона не замінює ОВД і не є передумовою для отримання дозволів. Для бізнесу, що планує діяльність, юридично значущою є саме процедура ОВД та її висновок.
Тому формулювання на кшталт «потрібно пройти екологічну експертизу для будівництва» сьогодні майже завжди означає потребу в ОВД. Якщо в технічному завданні чи вимогах банку фігурує «екологічна експертиза» – варто уточнити, чи не йдеться насправді про оцінку впливу на довкілля.
Що замовляти підприємству сьогодні
- Якщо ви плануєте будівництво, реконструкцію, нове виробництво чи зміну виду діяльності — вам потрібна ОВД, а не екологічна експертиза;
- Спершу перевірте за статтею 3 закону та постановою КМУ №1010, чи підлягає об’єкт ОВД;
- Якщо підлягає – проходьте повну процедуру до початку робіт;
- Якщо в документах згадано «екологічну експертизу» – уточніть, чи мають на увазі ОВД, щоб не замовити непотрібний документ.
Типові помилки через плутанину термінів
- Шукають «державну екологічну експертизу» для будівництва – і витрачають час, бо для планованої діяльності її замінила ОВД;
- Вважають ОВД та екологічну експертизу одним документом – і не закладають у графік проєкту час на повноцінну процедуру з громадським обговоренням;
- Плутають ОВД із дозволом на викиди чи екологічним аудитом – це різні документи з різним призначенням;
- Починають проєктування без перевірки потреби в ОВД – і згодом переробляють рішення під умови висновку.
Часті питання
Екологічна експертиза та ОВД – це одне й те саме? Ні. Це різні процедури з різних періодів. Для планованої діяльності державну екологічну експертизу замінила ОВД ще у 2017 році.
Чи діє ще закон про екологічну експертизу? Положення про державну екологічну експертизу для планованої діяльності фактично не застосовуються – цю функцію перебрав Закон №2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля». Громадська екологічна експертиза як форма участі громадськості зберігається.
Що замовляти для отримання дозволів – експертизу чи ОВД? Для планованої діяльності передумовою для дозволів є висновок з ОВД, а не висновок екологічної експертизи.
Висновок
Екологічна експертиза та ОВД – це не синоніми, а різні етапи розвитку природоохоронного законодавства. Стара система державної екологічної експертизи для планованої діяльності поступилася місцем ОВД ще у 2017 році. Тому, попри звичну термінологію, бізнесу сьогодні потрібна саме оцінка впливу на довкілля з її публічною процедурою та висновком прямої дії.
СЕК Еколоджи понад 15 років працює в екологічному консалтингу та із 2018 року супроводжує процедури ОВД, допомагаючи підприємствам правильно визначити, який саме документ їм потрібен, і пройти процедуру без зайвих витрат. Якщо ви сумніваєтеся, чи потрібна вам екологічна експертиза чи ОВД, замовте консультацію та супровід ОВД – ми розглянемо вашу ситуацію і підкажемо коректний шлях.
