4 вересня 2026 року завершився дворічний експериментальний проєкт, який дозволяв отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів у спрощеному порядку — фактично за реєстраційним принципом через «ЕкоСистему». З 5 вересня приймання заяв припинено, а сама послуга більше не надається. Це частина зрозуміла. Незрозуміле інше: що сталося з дозволами, які вже видані за цим порядком. Однозначної відповіді сьогодні немає — є дві позиції, кожна зі своїми аргументами. Розбираємо обидві та пояснюємо, як діяти оператору, поки питання не вирішене.
Хронологія: як це працювало і чим закінчилося
| Дата | Подія |
| 04.09.2024 | Набрала чинності постанова КМУ від 30.08.2024 № 1003 — запуск експериментального проєкту зі спрощеного порядку отримання дозволу на оброблення відходів |
| 01.04.2025 | Набрали чинності зміни, внесені постановою КМУ від 25.03.2025 № 340: коло операцій розширено до R1–R13 і D1–D15 за умови наявності висновку з ОВД або позитивного висновку державної екологічної експертизи |
| 17.04.2026 | Київський окружний адміністративний суд у справі № 320/18154/25 за позовом МБО «Екологія — Право — Людина» визнав постанову № 1003 протиправною (за повідомленням GreenPost) |
| 04.09.2026 | Завершення дворічного строку реалізації експериментального проєкту |
| 05.09.2026 | Приймання заяв припинено, послуга за спрощеним порядком не надається |
Що давав спрощений порядок
Ключова перевага була не в переліку документів, а в механіці: замість класичного розгляду заяви дозвіл формувався засобами Інформаційної системи управління відходами — функціонального модуля платформи «ЕкоСистема». Суб’єкт проходив електронну ідентифікацію, створював запис про виробничий майданчик, вносив відомості — і отримував результат без паперового обігу та без очікування 30 днів. Послуга була безоплатною.
Спочатку порядок охоплював обмежене коло операцій:
- збирання та перевезення відходів, що не є небезпечними, від населення та юридичних осіб — без зберігання або зі зберіганням до одного року;
- видалення відходів, що не є небезпечними, за кодами D1, D4, D5;
- оброблення відходів за кодами R12 (демонтаж, сортування, дроблення, подрібнення тощо) та R13 (зберігання до подальшого відновлення);
- використання деревних відходів для виробництва теплової енергії для власних потреб.
З 1 квітня 2025 року, після змін за постановою КМУ від 25.03.2025 № 340, коло розширилося до усіх операцій R1–R13 та D1–D15 — за умови наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи та/або висновку з оцінки впливу на довкілля, але додалась необхідність подавати документи на розгляд до відділу в Міністерстві.
Головне питання: чи діють уже видані дозволи
Тут і починається невизначеність. Прямої норми, яка б відповідала на це запитання, немає ні в Законі, ні в Порядку 1003. Тому сформувалися два прочитання.
Позиція перша: дозвіл безстроковий
Частина дев’ята статті 42 Закону України «Про управління відходами» № 2320-IX встановлює: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігона.
- Порядок 1003 визначав строк реалізації експериментального проєкту, але не встановлював строку дії виданих у його межах дозволів — це юридично різні речі.
- Дозвіл — це індивідуальний акт, і його припинення можливе з підстав, прямо визначених законом. Завершення експерименту серед підстав припинення дії дозволу у статті 42 не названо.
Позиція друга: дозвіл діяв лише в межах експерименту
Таку позицію Міністерство економіки та довкілля України висловило в листі «Про надання роз’яснень» за результатами розгляду адвокатського запиту (підписант — заступник Міністра Олександр Краснолуцький).
| Цитата з листа: «Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, отримані за спрощеною процедурою відповідно до Порядку 1003, є чинними протягом строку реалізації експериментального проекту, визначеного пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2025 № 1003».У даті постанови в тексті листа очевидна описка — правильна дата 30.08.2024. |
Аргументація міністерства складається з трьох елементів:
- мета експерименту — у формулюванні самого листа він мав надати змогу суб’єктам господарювання здійснювати управління відходами «до отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у порядку, строки та на умовах, що передбачені» законодавством. Тобто спрощений дозвіл задумувався як тимчасовий інструмент легалізації, а не як еквівалент повноцінного дозволу;
- обмеження строку — згідно з абзацом третім пункту 7 § 32 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою КМУ від 18.07.2007 № 950, строк реалізації експериментальних проєктів не може перевищувати двох років;
- вузьке прочитання безстроковості — на думку міністерства, безстроковим за частиною дев’ятою статті 42 Закону є дозвіл, отриманий саме відповідно до Порядку 1328, тобто за загальною процедурою.
Чому питання залишається відкритим
Жодна з позицій сьогодні не є остаточною, і ось чому:
- лист міністерства не є нормативно-правовим актом — воно саме про це прямо пише: роз’яснення не встановлюють правових норм, не є офіційним тлумаченням положень законів, мають виключно інформаційно-довідковий характер і не можуть бути використані як докази у спірних правовідносинах;
- прямої норми про припинення дії таких дозволів немає — ані в Законі № 2320-IX, ані в Порядку 1003, ані в Порядку 1328;
- перехідних положень поки не ухвалено — зміни до Порядку 1328 лише розробляються, і чи буде в них норма про долю «спрощених» дозволів, наразі невідомо;
- усталеної судової практики з цього питання немає — спорів, у яких суд оцінював би саме чинність дозволу після завершення експерименту, у публічному доступі ми не знайшли.
| Позиція «дозвіл чинний» | Позиція «дозвіл вичерпався» | |
| Правова основа | ч. 9 ст. 42 Закону № 2320-IX (загальне формулювання) | Регламент КМУ № 950 + мета експерименту за Порядком 1003 |
| Форма закріплення | Норма закону | Роз’яснення міністерства (не НПА) |
| Слабке місце | Порядок 1003 визнано протиправним судовим рішенням від 17.04.2026 | Немає прямої норми про припинення дії виданих дозволів |
| Хто на це спиратиметься | Оператор — у разі спору | Орган контролю — під час перевірки |
| Як діяти, поки питання не вирішене. Раціональна стратегія — не спиратися на жодну з позицій як на єдину. Юридично у Вас є аргументи; практично — у разі перевірки або запиту замовника відправною точкою буде позиція міністерства. Тому оптимально: не зупиняти діяльність, але паралельно запустити процедуру отримання дозволу за Порядком 1328, щоб питання чинності перестало бути актуальним для Вас узагалі. |
Додатковий фактор: судова доля постанови № 1003
Ситуацію ускладнює те, що сама постанова № 1003 була предметом судового спору. За повідомленням галузевих медіа, 17 квітня 2026 року Київський окружний адміністративний суд у справі № 320/18154/25 за позовом МБО «Екологія — Право — Людина» визнав її протиправною: суд виходив із того, що Кабінет Міністрів був уповноважений затвердити порядок реалізації, але не змінювати саму модель дозвільної процедури.
Відомостей про набрання цим рішенням законної сили в публічному доступі ми не знайшли, а міністерство у своєму роз’ясненні продовжує оперувати Порядком 1003 як таким, що діяв до 4 вересня 2026 року. Але сам факт спору додає невизначеності: під питанням опиняється не лише строк дії дозволу, а й підстава його видачі.
Загальна процедура за Порядком 1328
Незалежно від того, як зрештою вирішиться питання зі «спрощеними» дозволами, для нових заявників залишається один шлях — загальний порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328.
| Параметр | Спрощений порядок (ПКМУ № 1003) | Загальний порядок (ПКМУ № 1328) |
| Статус | Завершено 04.09.2026 | Чинний |
| Механіка | Реєстраційний принцип через Інформаційну систему управління відходами | Заява з повним комплектом документів через ЦНАП |
| Строк отримання | Фактично — програмними засобами системи | 30 календарних днів з дня одержання документів |
| Перелік операцій | Спершу обмежений; з 01.04.2025 — R1–R13 і D1–D15 за наявності висновку з ОВД | Усі операції R1–R13 та D1–D15 |
| Строк дії дозволу | Питання дискусійне (див. вище) | Безстроковий, крім захоронення відходів |
| Вартість | Безоплатно | Безоплатно |
| Орган видачі | Міністерство економіки та довкілля України | Міністерство економіки та довкілля України |
До заяви додаються, зокрема: відомості про типи, склад і обсяги відходів; опис матеріально-технічної бази та технологічних процесів; документ про призначення відповідальних осіб у сфері управління відходами; висновок з оцінки впливу на довкілля.
Підстави для припинення дії вже виданого дозволу теж варто тримати в полі зору: виявлення недостовірних відомостей у поданих документах, недотримання умов дозволу, невиконання приписів органів державного нагляду та неподання квартальної звітності протягом двох і більше кварталів поспіль.
Головна пастка — це не 30 днів, а ОВД
Строк «30 календарних днів» у статті 42 Закону № 2320-IX стосується розгляду вже поданої заяви. Він не враховує ані підготовку документів, ані — головне — отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, без якого дозвіл не видадуть: його відсутність є самостійною підставою для відмови.
А відповідно до статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII оброблення відходів підпадає під ОВД завжди — питання лише в категорії:
| Вид діяльності | Категорія ОВД | Хто видає висновок |
| Оброблення небезпечних відходів (без порогу за потужністю) | Перша | Міністерство економіки та довкілля України |
| Оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 т/добу і більше | Перша | Міністерство економіки та довкілля України |
| Оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю менше 100 т/добу | Друга | Обласний департамент екології |
| Рахуйте реальний строк, а не нормативний. Процедура ОВД включає громадське обговорення Повідомлення про плановану діяльність — 12 робочих днів, громадське обговорення Звіту з ОВД — від 25 до 35 робочих днів, і видачу висновку — до 15 робочих днів після завершення обговорення. З урахуванням розробки Звіту реальний строк від старту до дозволу на оброблення відходів — приблизно 6–8 місяців. Саме тому вичікувати, поки питання зі «спрощеними» дозволами прояснять офіційно, невигідно: цей час однаково доведеться витратити. |
Небезпечні відходи: самого дозволу мало
Якщо серед відходів, з якими Ви працюєте, є небезпечні (коди з позначкою «*» за Національним переліком відходів), крім дозволу потрібна ще й ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами — цього вимагає пункт 10 частини другої статті 17 Закону № 2320-IX. Ліцензійні умови затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278. Це два різні документи з різними процедурами, і наявність одного не замінює другого.
Що робити зараз: чек-лист для оператора
- З’ясуйте, за яким порядком видано саме Ваш дозвіл. Якщо за Порядком 1328 — він безстроковий, і завершення експерименту Вас не стосується взагалі. Якщо за Порядком 1003 — Ви в зоні описаної вище невизначеності.
- Перевірте запис у реєстрі. Дозволи оприлюднені на порталі «ЕкоСистема» — my.eco.gov.ua/registry. Подивіться, які саме операції зазначені у Вашому документі.
- Оцініть свій ризик тверезо. Чим більше Ви залежите від тендерів, великих замовників і банківського фінансування — тим менше сенсу спиратися на дискусійну підставу: контрагенти перевіряють статус у реєстрі й не заглиблюються в тлумачення норм.
- Запустіть процедуру за Порядком 1328, не чекаючи роз’яснень. Навіть якщо Ваш спрощений дозвіл зрештою визнають чинним, повноцінний дозвіл цього не знецінить, а строк процедури Ви однаково не скоротите.
- Починайте з ОВД, а не із заяви. Саме висновок з ОВД визначає реальний строк усієї процедури. Заява без нього — гарантована відмова.
- Звірте фактичні операції з переліком у дозволі. Якщо Ви перейшли від R13 і R12 до R3 або R4, попередній дозвіл цього не покривав у будь-якому разі — це окрема підстава для нового.
- Налагодьте квартальну звітність і облік. Неподання звітності протягом двох і більше кварталів — самостійна підстава для припинення дії дозволу, і це вже питання без жодних тлумачень.
Що готує міністерство
З роз’яснення видно два напрями роботи, за якими операторам ринку варто стежити.
- Зміни до Порядку 1328. Мінекономіки має протягом двох місяців після завершення експерименту подати Кабінету Міністрів звіт про його результати та пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів, а також оприлюднити інформацію про реалізацію проєкту на своєму вебсайті — цього вимагає пункт 4 постанови № 1003. Саме в цих змінах може з’явитися відповідь на питання про долю «спрощених» дозволів.
- Новий акт про брокерів і дилерів. Міністерство аналізує європейське законодавство для розроблення нормативно-правового акта, яким буде встановлено Вимоги до діяльності брокера, дилера та порядок ведення обліку відходів, з якими вони здійснюють операції. Розроблення такого акта передбачене частиною четвертою статті 41 Закону № 2320-IX.
Обидва проєкти буде оприлюднено на офіційному вебсайті Мінекономіки в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» — тобто з можливістю подати зауваження. Слідкувати варто в розділі «Обговорення проєктів документів» на me.gov.ua.
Коротко
- Експериментальний проєкт зі спрощеного порядку завершився 4 вересня 2026 року; з 5 вересня заяви не приймають і послугу не надають.
- Чи залишаються чинними вже видані «спрощені» дозволи — питання не вирішене: закон говорить про безстроковість дозволу загалом, міністерство читає цю норму як таку, що стосується лише дозволів за Порядком 1328.
- Роз’яснення міністерства не є нормативно-правовим актом, але саме воно стане відправною точкою під час перевірки.
- Додатковий фактор невизначеності — судове рішення від 17.04.2026, яким постанову № 1003 визнано протиправною.
- Практичний вихід один: отримати дозвіл за загальним Порядком 1328. Реальний строк — 6–8 місяців, бо визначальною є процедура ОВД, а не 30 днів на розгляд заяви.
Потрібна допомога з дозвільною документацією?
Фахівці SEC ECOLOGY понад 15 років супроводжують підприємства у сфері дозвільної документації. Ми беремо процедуру «під ключ»: визначаємо категорію ОВД, готуємо Повідомлення про плановану діяльність і Звіт з ОВД, супроводжуємо громадське обговорення, формуємо пакет документів на дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів за Порядком 1328, розробляємо технологічні регламенти та плани управління відходами, за потреби — супроводжуємо отримання ліцензії на управління небезпечними відходами.
Зв’яжіться з нами: eco.kiev.ua · sales@eco.kiev.ua · (044) 494-21-48
